警鐘 | 擅權(quán)妄為終自毀
——杭州市下城區(qū)住房和城市建設(shè)局原黨委書記、局長趙慧明嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
趙慧明，浙江省杭州市下城區(qū)住房和城市建設(shè)局原黨委書記、局長（正處級）。2019年4月，已退休的他因嚴(yán)重違紀(jì)違法，被開除黨籍，取消退休待遇，收繳違紀(jì)所得，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。2019年11月，趙慧明因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑7年3個月，并處罰金人民幣60萬元，退繳違法所得人民幣480萬元，上繳國庫。面對這樣的結(jié)局，他悔不當(dāng)初——
“自從到了建設(shè)局后，攤子大了，權(quán)力大了，我開始目無集體領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)斷專行，習(xí)慣于一個人說了算，聽不進(jìn)批評的聲音，容不得不同的意見，錯誤越犯越嚴(yán)重，在損害國家和集體利益的同時，也毀了自己。”
任人唯親，想方設(shè)法培養(yǎng)“自己人”
2003年，趙慧明調(diào)任下城區(qū)建設(shè)局局長。此前他已經(jīng)在艮山街道黨工委書記、辦事處主任和下城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局黨組書記、局長任上工作多年，工作經(jīng)歷豐富。
上任之初，趙慧明覺得建設(shè)局內(nèi)部人員“抱團(tuán)”嚴(yán)重，自己是“英雄無用武之地”。于是，他通過各種方式培養(yǎng)“自己人”。
一次他生病住院，全局中層干部只有時任城北房管站站長陸善鑫（已另案處理）前去探望。因此陸善鑫被趙慧明認(rèn)定為“自己人”。為了表示對陸善鑫的信任和看重，趙慧明多次為陸善鑫的違規(guī)行為大開方便之門。
“2006年，陸善鑫找到我，說其弟弟在之前拆遷過程中沒有解決住房問題。我讓陸善鑫打了報告，在局長會議上研究時先表態(tài)，同意予以解決。”在趙慧明的幫助下，陸善鑫借弟弟的名義順利獲取學(xué)院路直管公房租賃權(quán)，后其外甥通過房改獲取了該套房屋的所有權(quán)，2015年該房屋以177萬元的價格出售。
2010年，建設(shè)局下屬事業(yè)單位區(qū)建筑業(yè)管理站計劃招錄1名工作人員。“陸善鑫多次為了這個事情來找我。”趙慧明交代說，“后來我就在建管站對外招聘事業(yè)編制人員時提出，這個崗位要設(shè)置統(tǒng)計管理專業(yè)的要求。”在趙慧明的示意下，建管站對外招聘成了“蘿卜坑”，陸善鑫的請托人因此獲得報名資格并最終被錄取。
因為這些事情，趙慧明不僅換來了陸善鑫的“忠心”，還拿到了實(shí)實(shí)在在的好處——陸善鑫送給趙慧明財物共計人民幣25萬元。
為了培植自己的勢力，趙慧明把組織紀(jì)律和制度拋在一邊，提拔對自己“忠心”之人，培養(yǎng)“自己人”，把上下級關(guān)系變成人身依附關(guān)系。久而久之，在下屬的吹捧之下，他的自我感覺越來越好，為了江湖義氣，對親近之人的請托給予特殊照顧，置紀(jì)律于不顧。
濫用職權(quán)，將公房當(dāng)成個人自留地
“武林路的營業(yè)房誰允許你登報招租的？你問過我嗎？”一天早上剛上班，住建局走廊里就響起了趙慧明大聲呵斥的聲音。被呵斥的是時任住建局黨委委員、負(fù)責(zé)營業(yè)房招標(biāo)的柯堯坤（已另案處理），此時的柯堯坤滿臉通紅地低著頭，不敢吱聲。
事情的起因是武林路營業(yè)房原承租單位提前退租了，柯堯坤進(jìn)行了公開登報招租。“不要招標(biāo)了，這個營業(yè)房你看一看租給開服裝店的商家。”呵斥后，趙慧明明確指示柯堯坤。
經(jīng)查，當(dāng)時武林路營業(yè)房年租金最高報價為101萬元，而租給趙慧明的朋友前兩年租金為每年80萬元，第三、四年每年85萬元。
“我已經(jīng)直接表達(dá)了自己的意思，他們?nèi)绻俑艺f最高報價是多少，就是為難我的意思了。再加上我一貫以來強(qiáng)勢的作風(fēng)，他們也吃不消，不會來跟我說最高報價是多少。之后，就由柯堯坤去操作了。”趙慧明說。
不問最高投標(biāo)價，不了解承租方繳納租金情況，僅憑關(guān)系就擅自決定承租方，趙慧明完全將公房當(dāng)成了個人的私產(chǎn)。根據(jù)認(rèn)證結(jié)果，僅這一處房產(chǎn)出租就造成國家經(jīng)濟(jì)損失至少74萬元。經(jīng)趙慧明插手被低價出租的公房還有多處，造成國家經(jīng)濟(jì)損失。
趙某是某建筑工程公司老總，趙慧明利用職務(wù)之便為其公司承接工程、工程款支付、企業(yè)信譽(yù)評分等方面提供了諸多方便和照顧。除了送現(xiàn)金，趙某還以230萬元的高價購買了趙慧明的一套房產(chǎn)（市場價179萬元），并以裝修補(bǔ)償為名給趙慧明送了10萬元現(xiàn)金。
“收這些錢，往往不是具體一個項目，而是和這些人交往時間比較長，我比較放松，自我約束力不強(qiáng)了，已經(jīng)把他們當(dāng)朋友了。溫水煮青蛙，就放松了警惕，說到底是沒有以一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。”趙慧明懺悔說。
經(jīng)查，2000年至2018年，趙慧明利用職務(wù)之便為他人謀取利益，或利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受單位或個人財物共計價值人民幣458萬余元、歐元1.4萬元。
失察失管，不履行主體責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，下屬只好“絕對服從”；領(lǐng)導(dǎo)干部敷衍塞責(zé)，下屬就會“見縫插針”。在一人獨(dú)大的住建系統(tǒng)，由于主體責(zé)任懸空，制度規(guī)矩成了擺設(shè)，一些人在趙慧明潛移默化影響下也開始失去做事的原則和底線。
時任下城區(qū)城建基礎(chǔ)發(fā)展公司總經(jīng)理張建定（已另案處理）因收受賄賂和貪污被查。柯堯坤借用其妻子的名義，違規(guī)入股，代持股份，獲得分紅。
趙慧明作為主要領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人，民主集中制執(zhí)行不到位，單位組織生活、集體討論、重大事項申報等各種制度要求、程序都成了“走過場”；對下屬失察失管，既沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，也沒有對關(guān)鍵崗位的人員抓早抓小、防微杜漸，導(dǎo)致單位政治生態(tài)惡化，多名領(lǐng)導(dǎo)干部“落馬”。
2019年，下城區(qū)查處的住房建設(shè)系統(tǒng)窩案串案，涉案金額1400余萬元，涉案人員8名，其中2名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，2名正科級黨員干部。
“要懺悔的內(nèi)容有很多，但我追悔莫及的是平時做起來并不難卻沒有去做的那件事情。那就是在十年建設(shè)局長的工作過程中，沒有認(rèn)真過好‘紅紅臉、出出汗、扯扯袖’看似平常卻意義深刻、能救人的組織生活。”趙慧明懺悔說。
量紀(jì)量法分析
2018年11月，經(jīng)浙江省杭州市下城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究，并報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定對趙慧明予以立案進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。同月，經(jīng)市監(jiān)委批準(zhǔn)，對其采取留置措施。
經(jīng)審查調(diào)查，趙慧明存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。
在違反黨的紀(jì)律方面：趙慧明違反政治紀(jì)律，以串供的方式對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定精神，長期借用管理和服務(wù)對象車輛，借操辦婚宴之機(jī)違規(guī)收受禮金；違反組織紀(jì)律，個人決定單位公款存放重大事項，在干部錄用過程中利用職務(wù)便利違規(guī)為他人謀取利益；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮金及消費(fèi)卡，還利用職務(wù)便利，通過向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)承租商鋪并轉(zhuǎn)租、定購房屋并轉(zhuǎn)讓購房資格等方式獲利。趙慧明前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。
在涉嫌犯罪方面：趙慧明利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受他人送予的財物，數(shù)額巨大，涉嫌受賄犯罪；濫用職權(quán)，違反有關(guān)規(guī)定，擅自決定將局屬房產(chǎn)低價出租給特定關(guān)系人等，致使國家利益遭受重大損失，涉嫌濫用職權(quán)犯罪。
2019年4月，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)該區(qū)紀(jì)委常委會研究并報區(qū)委批準(zhǔn)，決定給予趙慧明開除黨籍處分，按照有關(guān)規(guī)定取消其退休待遇，收繳其違紀(jì)所得；由區(qū)監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。
2019年6月，趙慧明涉嫌受賄、濫用職權(quán)一案由杭州市下城區(qū)人民檢察院向下城區(qū)人民法院提起公訴。同年11月，下城區(qū)人民法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑7年3個月，并處罰金人民幣60萬元，退繳違法所得人民幣480萬元，上繳國庫。
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