從公安隊(duì)伍轉(zhuǎn)崗到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)十余年，湯琦如今已經(jīng)是一名不折不扣的“紀(jì)檢老兵”了。時(shí)光在變，湯琦“做群眾貼心人”的初心卻從未改變。他先后查辦違紀(jì)違法黨員干部60多人，走上鎮(zhèn)紀(jì)委書記崗位后，又開展了多項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作，如辦理全市第一起非黨員村干部職務(wù)違法案件、全市首創(chuàng)村級(jí)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬支付模式，等等。2017年，湯琦被評(píng)為浙江省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。
群眾滿意就是最大的肯定
在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上，湯琦有8年的時(shí)間從事信訪舉報(bào)工作，接待上訪群眾達(dá)3000余人次。
“當(dāng)上訪群眾不了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的受理范圍而對(duì)我橫加指責(zé)的時(shí)候，我感到很委屈，但是當(dāng)信訪核查到位，被舉報(bào)問題水落石出的時(shí)候，我會(huì)信心百倍，當(dāng)調(diào)查結(jié)果反饋給舉報(bào)人，被群眾點(diǎn)贊時(shí)，我又會(huì)喜從中來(lái)……”正是這種對(duì)工作的執(zhí)著精神，促使湯琦在一次次辦信中，享受著“群眾滿意就是最大的肯定”的快樂。
一年夏天，天氣非常炎熱，蕭山區(qū)北干街道塘灣村的老王滿頭大汗、急匆匆地找到湯琦反映問題。老王所在的社區(qū)要拆遷，但拆遷辦通知老王，20年前他已經(jīng)在企業(yè)享受過房改房，所以此次拆遷不予補(bǔ)償。“我家從來(lái)沒有享受過房改房，肯定是工作人員瀆職，把事情搞錯(cuò)了，紀(jì)委一定要幫我查清事實(shí)啊!”老王當(dāng)時(shí)情緒非常激動(dòng)，因?yàn)榻值酪讯啻握业剿笃浔M快簽訂拆遷協(xié)議，否則房子將被依法強(qiáng)行拆除。老王是個(gè)老實(shí)人，他把所有希望都寄托在了湯琦身上。“爭(zhēng)取3個(gè)工作日內(nèi)完成情況調(diào)查，給你一個(gè)滿意的答復(fù)!”湯琦對(duì)老王說。
調(diào)閱交易檔案、走訪相關(guān)單位和居民、調(diào)查當(dāng)事人、牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)……湯琦和同事們馬不停蹄地調(diào)查，終于查清了真相，老王的房改房確實(shí)是被人冒領(lǐng)，冒用人員在很早之前已經(jīng)被處理，從而證實(shí)了老王從來(lái)沒有享受過房改房政策，可以享受拆遷補(bǔ)償。
“房管部門已經(jīng)給我開好了證明，我現(xiàn)在就等著拿補(bǔ)償款了……真的非常感謝你們。”當(dāng)雙手被老王緊緊握著的時(shí)候，湯琦覺得自己的工作非常有意義。想群眾所想，急群眾所急，這才是一名紀(jì)檢監(jiān)察干部的本色。
一條小線索查獲一起大窩案
信訪舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索的重要來(lái)源，長(zhǎng)期的辦信辦案經(jīng)歷，讓湯琦煉就了“火眼金睛”，也促使他深入思考案件背后的問題根源。
一次，湯琦收到一封信訪舉報(bào)，反映當(dāng)?shù)啬痴猩桃Y項(xiàng)目的工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)有造假行為。該項(xiàng)目是由政府和民營(yíng)企業(yè)合作出資的，如果按照慣例，他可以直接將信訪舉報(bào)件轉(zhuǎn)區(qū)招投標(biāo)管理辦公室辦理即可。可湯琦卻從該案的細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)了問題：既然中標(biāo)單位此前的業(yè)績(jī)大多是假的，那為何競(jìng)標(biāo)材料上卻都蓋有相關(guān)政府部門的公章，這里面是否存在問題?
湯琦協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行調(diào)查，起獲了數(shù)十枚假公章，涉及蕭山區(qū)各個(gè)職能部門。刻這么多公章不可能僅僅只是為了一次招投標(biāo)，這很可能是一起較大的窩串案。通過數(shù)月的艱辛查證，湯琦和同事們突破一起蕭山區(qū)有史以來(lái)最大的政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)串標(biāo)窩案，涉案金額4億多元，30多人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。事后，區(qū)紀(jì)委專門下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，要求相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管。
案件突破了，但湯琦的心情卻依舊不輕松。“這些金額巨大的政府投資工程，看似層層把關(guān)、重重審核，但連最基礎(chǔ)的招投標(biāo)階段的造假行為都沒有防住，這說明相關(guān)制度中還存在很大的漏洞。”帶著思考，湯琦找到了該案中標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人，向他“請(qǐng)教”現(xiàn)有招投標(biāo)制度情況。經(jīng)過一番交流，湯琦明確了癥結(jié)所在：首先是現(xiàn)有的招投標(biāo)制度中偏向人為主觀打分的設(shè)置過多，導(dǎo)致專家被“公關(guān)”的漏洞也隨之增多;其次是招投標(biāo)管理部門和住建部門缺乏信息對(duì)接，招投標(biāo)活動(dòng)雖然對(duì)中標(biāo)單位及人員有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，但是住建部門不了解情況，施工現(xiàn)場(chǎng)的人員與參與招投標(biāo)的人員不一致也無(wú)法發(fā)現(xiàn)。
湯琦以此案為基礎(chǔ)，專門就工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作缺少監(jiān)督的問題撰寫了專報(bào)，提出了多項(xiàng)改進(jìn)意見，以此推動(dòng)蕭山區(qū)填補(bǔ)對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)管空白。
對(duì)于湯琦來(lái)說，很多問題的突破始于一些不起眼的細(xì)節(jié)，為什么這些“蛛絲馬跡”偏偏在他面前“露了餡”?這源于他對(duì)工作的認(rèn)真與執(zhí)著，正是這份認(rèn)真與執(zhí)著，讓他對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題了然于胸，對(duì)農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、拆遷等工作的相關(guān)政策和法規(guī)如數(shù)家珍。
“遇到問題，我們經(jīng)常找他咨詢，他看問題準(zhǔn)，給我們的建議也很中肯。”在同事眼里，湯琦就是“政策通”“一口清”“活字典”。
運(yùn)用科技手段建設(shè)清廉村社
2018年初，湯琦被提拔擔(dān)任蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記。
到任短短幾天，湯琦就把義橋鎮(zhèn)歷年來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)件和案卷資料全部翻了個(gè)遍，把全鎮(zhèn)易發(fā)多發(fā)的問題列出了清單。
“信訪反映最多的是村級(jí)務(wù)工費(fèi)、損失賠償費(fèi)等開支中的‘貓膩’。”湯琦在問題清單上，畫出了第一個(gè)重點(diǎn)——村級(jí)財(cái)務(wù)支出亂象。
恰恰在這時(shí)，義橋鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦公室接到了某村有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)問題的舉報(bào)。有群眾舉報(bào)，2017年底，義橋鎮(zhèn)湘東村實(shí)施建新河清淤工程，因施工影響，該村農(nóng)戶來(lái)某的住房出現(xiàn)了墻體裂縫，為此，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)答應(yīng)賠償其經(jīng)濟(jì)損失。2018年2月，來(lái)某到村里簽字領(lǐng)取賠償款30000元。領(lǐng)完賠償款當(dāng)天，來(lái)某剛進(jìn)家門就被告知，賠償款發(fā)錯(cuò)了，多發(fā)的10000元錢要?dú)w還村里。但來(lái)某不服，“我簽字時(shí)看得清清楚楚，領(lǐng)取清單上寫著30000元，怎么就發(fā)錯(cuò)了?”在接下去的4個(gè)月時(shí)間里，她多次就賠償款問題找村干部理論。最終，村干部因不堪其擾，又把10000元給了來(lái)某。
通過分析研判，湯琦認(rèn)為，村干部侵占或挪用賠償款的嫌疑比較大。經(jīng)查，義橋鎮(zhèn)政府在湘東村建新河清淤工程實(shí)施過程中，造成河道沿線農(nóng)戶來(lái)某等民房受損。鎮(zhèn)政府按照湘東村要求，共下?lián)苻r(nóng)戶民房損失賠償款70000元。事后，湘東村違反規(guī)定，擅自將應(yīng)支付給來(lái)某賠償款中的10000元，用于其它開支。最終，非黨員的湘東村村委會(huì)主任被立案調(diào)查，并受到政務(wù)處分。這也是監(jiān)察法實(shí)施后，杭州市首例由鎮(zhèn)街監(jiān)察辦辦理的非黨員村級(jí)監(jiān)察對(duì)象職務(wù)違法案件。
“問題的關(guān)鍵在于現(xiàn)金支付，能不能把現(xiàn)金支付改為銀行轉(zhuǎn)賬支付，這樣就可以減少村干部套取集體資金的機(jī)會(huì)，也讓村民把村級(jí)財(cái)務(wù)支出賬看得明明白白?”在義橋鎮(zhèn)紀(jì)委的信訪分析會(huì)上，湯琦的一番話啟發(fā)了大家。于是，鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員，一起摸排務(wù)工費(fèi)、補(bǔ)償款、小額票據(jù)等五大類現(xiàn)金支付項(xiàng)目，以河西村為試點(diǎn)，率先試行銀行轉(zhuǎn)賬支付。
“使用銀行卡支付后，大大減輕了報(bào)賬員的負(fù)擔(dān)，也減少了差錯(cuò)，很大程度上預(yù)防了群眾身邊的‘微腐敗’。”義橋鎮(zhèn)河西村村監(jiān)會(huì)主任洪妙祥說。
2019年6月，有群眾向湯琦反映村干部阿忠以分管的建房事項(xiàng)為“卡口”，向村民索取好處費(fèi)。湯琦帶領(lǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同志經(jīng)過周密調(diào)查，很快查清了阿忠多次索賄的事實(shí)，并依紀(jì)依法進(jìn)行了查處。
信訪問題雖然了結(jié)了，但湯琦認(rèn)為，村里的權(quán)力運(yùn)行不夠公開透明，如果僅僅查處個(gè)案，不能從根本上遏制此類問題的發(fā)生。“如果運(yùn)用科技手段，使村民建房等事項(xiàng)能夠適時(shí)公開，讓全體村民都來(lái)評(píng)一評(píng)，效果會(huì)如何?”在湯琦的倡議下，義橋鎮(zhèn)探索啟動(dòng)了“微信治村”。鎮(zhèn)紀(jì)委要求轄區(qū)24個(gè)村(社)均建立專屬微信號(hào)，各村(社)的村級(jí)財(cái)務(wù)開支情況、村民代表大會(huì)決議內(nèi)容、低保戶評(píng)審、宅基地審批等10項(xiàng)內(nèi)容必須在微信朋友圈進(jìn)行公示。以農(nóng)民建房問題為例，每戶村民建房必須在村屬微信號(hào)上曬兩次，資格審查曬一次，實(shí)地放樣再曬一次，讓原本屬于灰色地帶的農(nóng)民建房管理流程，走到了“陽(yáng)光”之下，接受廣泛監(jiān)督。
“監(jiān)察職能向基層延伸，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可取，希望通過我們的探索能夠提供更多的基層經(jīng)驗(yàn)。”湯琦說。
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